学习十七大精神   推进反腐倡廉建设

康占平

党的十七大报告强调：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。……坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。……”这段话，充分表明党中央坚决惩治和有效预防腐败的决心，体现了我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，指明了今后加强反腐倡廉建设的方向。学习贯彻党的十七大精神，做好我市纪检监察工作，必须以此为指导，把握一个定位，坚持一个方针，严格一项制度，拓宽四个领域，不断提高反腐倡廉建设实效和工作水平。

一、把握一个定位

党与腐败“水火不相容”!这样的铿锵之词,首次出现在了十七大报告中。这是一个真切的表述。这是一个坚定的立场。将反腐败提及一个如此严峻的高度并作出如此坚决的申明，是中国共产党的性质和宗旨的再次着意突出。水和火是物质世界的客观事物，水火不容是物质世界的客观规律。强调党同腐败水火不容，这就从客观存在和客观规律的高度，进一步启发并深化了我们对反腐倡廉的认识。首先，它进一步揭示了党同腐败之间的斗争性。水火不容，意味着不可相容，不可调和，不可妥协。不是水把火浇灭，就是火把水烧干。党同腐败之间必然是你死我活的斗争关系。并且，这种斗争关系是客观存在的，是客观规律的反映，不以任何人的意志为转移。其次，它进一步揭示了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。只要物质世界存在，水和火及其不相容的特性和规律就必然永恒存在，不会消亡。腐败也必然与党的发展相伴始终，党同腐败的斗争关系必将长期存在。反腐倡廉建设必定是一个长期的、复杂的、艰巨的甚至是永恒的历史过程，必须时刻坚持、毫不懈怠、深入持久、坚忍不拔地加以推进。再次，它进一步揭示了反腐倡廉的紧迫性。事物有一个量变到质变的发展过程。党同腐败的斗争关系也有一个量的累积到质的飞跃的过程。正所谓滴水穿石，正所谓星火燎原。一种消极腐败现象，开始时可能势头比较弱，危害比较小，影响比较少。但如果我们放松警惕，不抓紧防治，就有可能像滴水和星火那样，形成穿石、燎原之势，对党的肌体、党的事业造成致命的伤害。对于任何一种细微的消极腐败现象，都必须十分紧迫地加以纠正和治理

二、坚持“一个方针”
　　始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育是基础，监督是关键，制度是保证，三者相互依存，缺一不可。

要打好教育这个基础。理想信念是思想和行动的“总开关”，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。要坚持以领导干部为重点，加强理想信念、权力观和党纪国法教育，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，教育和引导广大党员干部特别是领导干部坚定不移地走中国特色社会主义道路。

要抓住制约权力运行这个关键。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督.按照权力与责任挂钩、与利益脱钩的总要求，突出重大项目、重大决策、重点部门、大额资金使用等腐败易发、多发、高发领域，建立健全决策权、执行权、监督权、咨询权既相互制约又相互协调的权力运行机制，切实保证权力运行的公开性、公平性、公正性。

要强化制度建设这个保证。针对当前制度建设存在的不健全、不落实等问题，抓紧对现有反腐倡廉法规制度进行梳理，过时的废止，有缺陷的及时修订完善，需要细化的尽快制订实施细则。要认真总结传统文化中反腐败的经验与教训，积极学习和借鉴发达国家的反腐败经验，做到古为今用、洋为中用，不断进行制度创新。制度一定要有针对性、严肃性、周密性，必须管用。尤其要加大制度执行力度，做到令行禁止，真正发挥制度的防范和控制作用。

三、严格一个制度

党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项全局性制度，是调动和依靠各方面力量反腐败的制度保证。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。各级党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。领导班子正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。领导干部既要以身作则，清正廉洁，又要对本地区本部门反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干。一要加强领导，提高认识。始终把严格执行党风廉政建设责任制作为深入开展反腐倡廉工作的“龙头”来抓，自觉列入重要议事日程，认真开展调查研究，紧密结合建立健全惩治和预防腐败体系，结合反腐倡廉工作的实际，周密部署，精心设计，制订出科学、管用、能执行、好操作的方案，把反腐倡廉工作与中心工作同部署、同检查、同落实。二是明确任务，落实责任。将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解，按照硬指标数据化、软指标活动化的要求下达目标，确保任务到部门、量化到岗位、细化到人头。三是加强检查，督促整改。建立党风廉政建设责任制落实情况定期督查通报制度，对重点单位开展经常性明查暗访，发现问题及时纠改。四是严格考核，责任追究。对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、效果不明显的责任单位和责任人实行严格的责任追究。要把党风廉政建设责任制落实情况同执行者、责任人的利益挂钩，增强其落实制度的自觉性，确保党风廉政建设责任制落到实处、见到实效。

四、拓宽四个领域

一是要把反腐倡廉建设融入经济建设之中，推动经济又好又快发展。认真开展执法监察，及时发现妨碍发展环境的问题；积极推进机关效能建设，不断创新效能监察方式方法，最大限度地遏止滥用权力、以权谋私问题，进一步优化发展环境；保持查办案件工作力度，对破坏发展环境的案件，依纪依法速查快办，严惩不贷。要紧紧抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，继续推进财政管理体制、金融体制、投资体制、国有资产监管体制等方面的改革，积极推进和规范公共资源市场化配置工作，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。进一步健全工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购制度。推进诚信体系建设，加强行业自律和监管，健全市场准入和退出机制。坚决治理商业贿赂，不断完善市场体系，规范市场秩序。

二是要把反腐倡廉建设融入政治建设之中，推动社会主义民主政治发展。反腐倡廉建设要适应社会主义民主政治发展的要求，积极推进和规范政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，扩大公开的范围和层次，通过加强受理信访和举报工作，保障广大群众和党员干部的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要认真落实党内监督条例，严格执行询问和质询、罢免或撤换等制度。加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，推进建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。

三是把反腐倡廉建设融入文化建设之中，推动社会主义文化大发展大繁荣。围绕建设社会主义核心价值体系，加强以坚定理想信念为重点的思想教育。大力加强坚定理想信念教育，加强党章、党纪法规和廉洁从政教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，切实增强党员干部廉洁从政意识。积极创新教育方式方法，建立健全长效机制，不断增强教育的针对性和有效性。坚持和完善“大宣教”工作格局，整合各方力量，形成强大声势，努力营造健康的文化氛围。深入推进以“六进”为重点的廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的文明风尚。以解决领导干部在党风方面的突出问题为抓手，以良好的党风带政风促民风。严格按照“四大纪律八项要求”和“八个方面良好风气”的要求，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为，督促领导干部自觉转变作风，以良好的党风带政风促民风，进而引领整个社会树立新风正气，推动社会主义文化大发展大繁荣。

四是把反腐倡廉建设融入社会建设之中，推动以改善民生为重点的社会建设。始终坚持把认真治理和纠正损害群众切身利益的不正之风，作为关注民生，促进社会和谐的重要工作来抓，督促和会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销、医疗服务中的不正之风。围绕重点解决当前群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动安全、住房公积金管理和坑农害农等突出问题，深入开展专项治理，严肃查处相关领域、行业和工作人员的违纪违法行为，以强有力的手段和措施保证中央和市委市政府制定出台的各项富民惠民政策不折不扣地落到实处，使人民群众的切身利益得到维护和保障。要督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，继续深化政务信息公开、民主质询听证等工作措施落实。要充分发挥社团、行业组织和中介机构的协调利益、反映诉求、化解矛盾等方面的作用，促进社会和谐稳定。健全民主评议政风行风等制度,逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。