刘  卫

（2007年5月24日）

同志们：

    刚才万里同志传达了项宗西书记、郁纪鸣副书记在五市纪检监察案件检查工作汇报会上的讲话精神，兰玉同志通报了全市2006年以来的案件检查工作情况，县区纪委监察局就办案工作作了发言，讲得都很好。查办案件是纪检监察机关一项最重要的职责，是党赋予纪检监察干部光荣使命。近年来，全市各级纪检机关紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，始终把查处违纪违法案件作为反腐败斗争的中心环节和首要任务来抓，加强领导，开阔思路，拓宽领域，抓住重点，突破了一批有影响的案件，为国家和集体挽回了大量经济损失，为全市经济社会的发展作出了积极贡献。广大办案人员不负重托，不辱使命，敢于碰硬，埋头苦干，在案件查办中做出了突出贡献。这里，我代表市纪委监察局对全体办案人员表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

    一、认清形势，统一思想，进一步提高对查办案件工作重要性认识

查办案件工作在反腐败三项格局中处于重要地位，起着十分关键作用。只有做好查办案件工作，才能使教育更具特色、监督更有权威、惩处更有力度、保护更有成效。中纪委吴官正书记、何勇同志多次在不同场合都强调，“要加大查办案件的力度，查办案件工作任何时候都不能放松，要继续保持惩治腐败的强劲势头；要严肃查处违纪党员，特别是党员领导干部，对涉嫌违法的要坚决打击，这一点任何时候都不能有丝毫放松。”项宗西书记在讲话中也着重强调“要切实增强对查办案件重要性认识”。他指出，不论是从全国还是从我区近年来查办的案件看，腐败分子违纪违法涉案金额越来越大；顶风作案屡禁不止；腐败分子作案的手段越来越隐蔽，越来越狡猾。这就要求我们必须加大案件查处力度，保持对腐败分子的高压态势。目前我市经济社会正处于新一轮发展时期，招商引资日趋活跃，城市化、园林化建设进程加快，大批工程项目纷纷上马，管理、监督、制度任何一方面有所疏漏，都容易给腐败分子以可乘之机。另外，从去年我市发生的大案、要案来看，违纪违法行为并没有得到根本性遏制。因此，全市各级纪检监察机关要深刻领会中央和自治区纪委领导的讲话精神，正确处理惩治与预防的关系问题，坚决克服那种认为“注重预防，办案工作就可以放松”的错误倾向；正确处理依纪依法办案和保持办案力度关系的问题，坚决克服那种认为强调依纪依法办案就是对办案工作的限制和束缚的错误倾向，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，进一步提高对查办案件重要性的认识，以更坚决的态度，更有力的措施、更扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。

二、立足大局，注重效果，切实加大查办案件工作力度

坚决惩处腐败分子，是纯洁干部队伍的需要，是治党治国的需要，我们一定要按照中央和自治区党委的要求，进一步明确案件查办工作的指导思想，突出工作重点，严格规范程序，强化办案措施，认真履行好党和人民赋予的光荣职责。

一要紧密结合实际，突出重点，集中查办大案要案。要紧紧围绕党委、政府工作中心，牢牢抓住领导干部廉洁从政、作风建设等方面存在的突出问题，集中查办领导干部滥用职权、权钱交易、腐化堕落的案件，注重查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。要严肃查处那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为，查处那些严重失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，努力取得良好的政治、经济和社会效果。

二要坚持拓宽案源，认真筛选有价值的线索。各级纪检监察机关要发挥信访举报主渠道作用，加强与有关执纪执法机关的沟通，挖掘和发现有价值的案件线索。一是对反复举报的查结案件，要从未查的线索入手进一步核实。二是对没有具体内容举报线索，要深入分析，注意挖掘隐藏的深层次问题。三是注重从单个线索中捕捉连带线索，扩大办案成果，突破窝案、串案。四是注重从表面现象中捕捉隐形线索。从领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风和专项清理中挖掘案件线索；从加强与执法部门的联系中获取案件线索，进一步提高信访举报的初核转案率。

三要落实制度规定，严格依纪依法办案。要认真贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》的要求，对初核、立案、调查、取证、审理、处分的各个环节及办案人员提出严格要求，保证办案工作的各个环节、每道程序都符合规定，把每个案件都办成铁案；另一方面对压案不办、办案不力或出现错案的，对有重大过失行为的，对不履行或不正确履行职责、违反办案程序和有关规定以致造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。

四要加强组织协调，形成办案合力。充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用，加强与查办案件相关部门的联系和沟通，做好查办案件组织协调工作的计划、组织和实施。坚持和完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关联合办案、违纪违法线索移交和案件移送等制度，通过采取案件交办、交叉办案、联合办案等方式，综合运用多种手段，形成有利于突破大要案的整体合力。对查处大案要案中遇到的重大、复杂的问题，各级纪委要积极发挥主导作用，注意掌握重要或复杂案件的定性、处理、移送情况，及时向领导提出需要协调的事项。协调领导小组要及时进行沟通联系，互通情况，统一行动、统一指挥，各负其责、各司其职。

五要明确责任，狠抓办案工作落实。查办案件是纪检监察机关的重要职责，做好查处案件工作，纪委书记是“第一责任人”。办案工作不能定指标，但不等于没有责任。要确立有案不查就是失职的意识，做到有案必查、违纪必纠。各级纪检监察机关要建立健全查办案件工作责任制，健全“一把手”负总责，分管领导、办案部门负责人和调查人员分级负责的工作机制。要坚持“一把手”抓案件，经常听取案件情况汇报，研究办案措施，对重要案件直接领导，复杂案件组织协调，统一指挥。要实行常委包案责任制，统一协调办案力量，把查办案件情况作为工作考核的一个重要内容，保证中央纪委和自治区纪委办案工作的部署要求落到实处。

三、把握规律，宽严相济，切实发挥查办案件的治本功能

中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，要重视和发挥查办案件的治本功能，更好地发挥惩治在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。我们要按照这个要求，在实践中不断探索研究，把握案件规律，注重克服单纯办案的思想，坚持查案与专题教育、专项整治、建章立制有机结合，有效发挥查案工作的治本功能。

一要实事求是，正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人方针。既要坚持从严治党的原则，坚持在党纪政纪面前人人平等，切实做到有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必究，又要综合考虑调查对象所犯错误性质、危害后果、认错态度等不同情况，区别对待，以达到惩处极少数，教育大多数的目的。一是处理好严肃执纪与实事求是的关系，确保案件质量，杜绝极端主义。二是处理好原则性与灵活性的关系，保证处理公正，杜绝随意性。三是处理好惩处与教育的关系，注重执纪效果，杜绝单纯办案观点

二要以人为本，因势利导，充分发挥查办案件的教育功能。在查办案件中，要坚持以人为本，科学客观地分析那些从思想蜕变走向腐化堕落之人的根源，把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，把查办案件的过程作为教育案件当事人的过程，通过诫勉谈话、办案谈话、回访谈心等途径，以案促教，强化反腐倡廉教育效果。

三要以查促改，完善管理，充分发挥查办案件的建设功能。在严肃查处案件的同时，要始终认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把查办案件的过程作为加快构建惩防体系的最好实践，坚持实行“一案一整改”制度，通过深刻剖析案件，总结教训，完善制度，改进管理。特别是要注意结合查办案件的实践，着力从体制、机制与制度上查找发案原因，深入研究面临的现实问题和对策，积极探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系新办法、新途径。

四要及时总结，把握重点，充分发挥查办案件的监督功能。 掌握规律，加强监督，使党员干部少犯或不犯错误，是查办案件的根本目的，也是纪检监察机关的职责所在。在查办案件中，应当在重视调查取证，准确定性量纪，严肃处理的同时，善于分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，使监督的关口前移，加大监督的针对性。要特别注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理，有效预防腐败问题的发生。

四、加强领导，完善体制，提高查办案件工作水平

（一）坚持党委统一领导。党委统一领导，是反腐领导体制和工作机制的核心。坚持党委统一领导是查办案件的一项基本原则。各级纪委在查办案件中要注意做到，凡涉及查办案件的重要问题，都要及时、主动地向党委特别是主要负责同志报告，需要党委决策和审批的，要严格按照有关程序履行报批手续。各级党委政府主要负责同志要切实履行反腐倡廉第一责任人的职责，认真落实反腐败领导体制，支持纪检监察机关依纪依法行使职权。主要领导要对查办案件工作提要求、作部署。对查办案件中遇到的重大问题和实际困难，及时研究，认真解决，特别是当办案中遇到说情、阻挠甚至威胁和干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，做好纪检监察机关的坚强后盾。

(二) 加强基层办案工作力量。要适应形势和任务的需要，切实加强乡镇（街道）办案工作力量。首先要加强队伍建设，解决办案力量问题。每个乡镇（街道）纪委至少要配备两名以上的纪检监察干部，在搞好纪检监察工作的前提下，兼顾其它工作，为查办案件奠定基础。其次，要建立健全工作机制，解决办案规范问题。县区纪委要制定和完善乡镇（街道）纪委查办案件工作相关制度，提出明确要求。同时，要加强对乡镇（街道）纪委办案工作的指导。第三，要加强业务建设，解决办案能力的问题。要通过举办培训班或采取“以会代训”、“乡案县审”的办法，加强乡镇（街道）纪检干部培训，提高办案能力。第四，搞好分类指导。对乡镇（街道）无案件的着重指导他们排查案件线索，对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平。

各派驻市直部门纪检组也要认真履行案件查办工作职责，认真收集案件线索，协调力量，积极开展初核工作。案件检查室要主动给予指导和帮助。

近日，市委常委会听取了全区五市纪检监察案件检查工作汇报会精神。会议强调，各县区党委要立足反腐倡廉工作的新形势、新特点，尽快配齐配强纪检监察机关案件查办人员，确保案件查办工作的正常开展。大武口区、惠农区纪委要抓住这一有利时机，争取办案人员编制，除室主任外配备专职办案人员，增强办案工作力量。

（三）加强查办案件队伍建设。要加强对办案人员的教育管理，不断提高办案人员的综合素质。一要提高政治思想素质。要加强办案人员的思想政治教育，增强其大局意识、服务意识和责任意识，牢记办案是党组织赋予我们的政治任务，一言一行都代表组织，从而以高度的政治责任心和事业心，坚持原则、秉公办案。二要提高依纪依法办案水平。加强法纪知识的学习，熟练掌握和运用党纪法规；不断完善知识结构，促进知识更新。办案中不主观武断固执己见，不凭个人主观好恶妄作判断，处处遵纪守法，严格执行“二十四字”办案方针，保证政策法规运用得当，使所办案件都经得起历史的检验。三要提高拒腐防变能力。反腐败斗争的实践表明，腐败分子是无孔不入的，在反腐败的各条战线上，没有真空和净土。随着查办案件的增多，纪检监察机关的影响增大，违纪违法分子越来越把纪检监察干部作为其腐蚀的一个重点。在腐蚀与反腐蚀的严峻考验面前，办案人员要严于律己、自重自省，过好“金钱关”和“人情关”， 认真履行职责，坚决维护党纪国法的尊严，树立纪检监察于部特别是案件检查干部的良好形象。四是加强案件检查干部交流，促进办案队伍更新。要结合实际，建立办案人员轮岗制，对长期办案人员要实现轮岗交流。要真心实意地关心爱护办案人员，在政治上要充分信任，在工作上要支持帮助，在生活上要关心爱护，帮助他们把才能和智慧、把心思和精力都集中到查办案件工作上。对敢于坚持原则、秉公执纪、办案成绩突出的给予精神和物质奖励；而对不能坚持原则，损害纪检监察干部形象的人员坚决调离办案队伍。

同志们，全面履行党章赋予的职责和任务，维护和执行党的纪律，是我们党对各级纪委的一贯要求。严肃查办违纪案件，是党章赋予纪委的重要职能，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。我们要把思想和行动统一到党中央的要求上来，认真贯彻中央纪委七次全会和自治区纪委七次全会精神，正确看待我市查办案件工作面临的形势，继续保持惩治腐败的强劲势头，推动查办案件工作深入开展，为促进我市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。